"Urug'chilik to'g'risida" Federal qonun loyihasini (bundan keyin - Qonun loyihasi) ko'rib chiqqandan so'ng, Kartoshka va sabzavot bozori ishtirokchilari ittifoqi (Kartoshka ittifoqi) quyidagilar haqida xabar beradi.
- Federal qonunni qo'llash doirasi va federal qonun o'z kuchini ko'rsatadigan shaxslar doirasi to'g'risida
1.1. Qonun loyihasining muqaddimasiga ko'ra, qonun Rossiya Federatsiyasi hududida va Rossiya Federatsiyasi olib boradigan boshqa hududlarda urug'larni (ko'chat materiallari) ishlatish, ishlab chiqarish, saqlash, sotish, tashish, Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirish va Rossiya Federatsiyasi hududidan olib chiqib ketish uchun huquqiy asoslarni belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro huquq normalariga muvofiq yurisdiktsiya.
Biroq, "Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasini amalga oshiradigan boshqa hududlar ..." qanday muhokama qilinayotgani aniq emas. Ushbu tushuncha asosan qonunosti hujjatlarida qo'llaniladi. Ushbu kontseptsiyani oshkor qilmaydigan ba'zi federal qonunlarda foydalanish vakolatli organlarni keyinchalik tegishli tushuntirishlarni berishga majbur qiladi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi Federal Soliq xizmati so'roviga 02.08.2011 yildagi 03-07-15 / 72-sonli xatida. 20.03.2011 yildagi KE-4-3 / 4883-son.
Qonun loyihasini San'atda qo'llash uchun aniqlik kiritishni taklif qilamiz. 1 "Ushbu Federal qonunda ishlatiladigan asosiy tushunchalar", bu "Rossiya Federatsiyasi yurisdiksiyasini amalga oshiradigan boshqa hududlar ..." deb tushuniladi.
1.2. Qonun loyihasining ikkinchi preambulasining xatboshisi tashkilotning tashkiliy-huquqiy shakllari va mulk shakllaridan qat'i nazar, shuningdek, jismoniy shaxslar, shu jumladan, urug'lik etishtirish va debochaning birinchi xatboshisida ko'rsatilgan boshqa faoliyat bilan shug'ullanadigan yakka tartibdagi tadbirkorlarga qonun loyihasining ta'sirini kengaytiradi. Shuningdek, Qonun loyihasining 21-moddasida "urug 'ishlab chiqaruvchilar jismoniy va yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar ... keyinchalik sotish uchun urug'larni ishlab chiqaradigan ..." deb belgilab qo'yilgan. Tegishli qoidalar Qonun loyihasining boshqa moddalarida ham mavjud.
Ko'rinib turibdiki, Qonun loyihasi mualliflari amalga oshirishning maqsadi foyda olish ekanligini hisobga olmagan va bu tadbirkorlik faoliyatining asosiy xususiyatlaridan biridir (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1-moddasi 2-bandi). Qonunda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 23-moddasi) bundan mustasno, fuqarolar (jismoniy shaxslar) yakka tartibdagi tadbirkor sifatida davlat ro'yxatidan o'tgan paytdan boshlab tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanishlari mumkin (xususan, yakka tartibdagi ish bilan band bo'lganlar ("Maxsus soliq rejimini o'rnatish bo'yicha eksperiment o'tkazish to'g'risida" Federal qonun) professional daromad "27.11.2018 yildagi 422-FZ-sonli qaror bilan).
Binobarin, yakka tartibdagi tadbirkor maqomiga ega bo'lmagan va yakka tartibdagi ish bilan shug'ullanadigan va shaxsiy iste'mol uchun urug 'etishtirish bilan shug'ullanadigan shaxslar Qonun loyihasi yurisdiktsiyasidan chiqarilishi kerak.
Qonun loyihasi debochasida ushbu qonun ... urug'ini (ko'chat materialini) etishtirish, saqlash, sotish, tashish uchun tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanadigan yuridik va jismoniy shaxslarga taalluqli ekanligini ko'rsatishni taklif qilamiz, shu bilan shaxsiy maqsadlar uchun urug'lik etishtirish bilan shug'ullanadigan jismoniy shaxslarni qonun doirasidan chiqarib tashlaymiz.
1.3. Kartoshka ittifoqi ... urug'larni (ko'chat materiallari) ishlab chiqarish, saqlash, sotish, tashish bo'yicha faoliyatni litsenziyalashga qarshi, bu talabni haddan tashqari yuqori deb hisoblaydi, bu "selektsiya sohasida samaradorlikni oshirish, shuningdek, mahsulotning yuqori darajasini ta'minlash, ishlab chiqarish, etishtirish bo'yicha ishlarning bajarilishini ta'minlash" , urug'larni saqlash va sotish ... "(uchinchi xatboshi, 14-chi" Urug'chilik to'g'risida "federal qonun loyihasiga tushuntirish yozuvining XNUMX-bandi).
Ushbu xulosa, "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonunining 04.05.2011 yildagi 99-FZ-sonli tahlilidan kelib chiqadi, u litsenziyani ayrim faoliyat bilan shug'ullanish uchun ruxsatnoma sifatida ko'rib chiqadi, litsenziyalash talablari ro'yxatini belgilaydi va litsenziyalash talablarini muayyan turlar va hajmlarga bog'lashni taqiqlaydi. rejalashtirilgan ishlab chiqarish, shuningdek bajarilgan ishlar, ko'rsatiladigan xizmatlar hajmiga qo'yiladigan talablar.
Urug'larning nav va ekish fazilatlariga qo'yiladigan talablar boshqa (litsenziyalanmagan) tartibda o'rnatiladi.
Qonunchilikni tahlil qilish, shuningdek, qoida tariqasida ushbu faoliyat turlari litsenziyalash doirasidan chiqarib tashlangan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi, ularning davlat tomonidan tartibga solinishi davlat nazorati organlari va nazorat organlari tomonidan funktsional vazifalari tufayli boshqa usullar bilan, shu jumladan davlat normalarini qo'llash bilan to'liq amalga oshirilishi mumkin va amalga oshirilishi kerak; standartlar, sertifikatlash, muvofiqlik deklaratsiyalari, akkreditatsiya, sanitariya, qurilish va boshqa qoidalar.
Bundan tashqari, San'atdan. 20 va San'at. 21-sonli Qonun loyihasi shundan kelib chiqadiki, urug'lik etishtirish bilan shug'ullanish huquqi uchun nafaqat litsenziya kerak, bu Art. Qonun loyihasining 1-moddasi uni mustaqil faoliyat turi sifatida, shuningdek ... urug'larni (ko'chat materiallari) saqlash, tashish, sotish bo'yicha xizmatlar sifatida ko'rib chiqadi. Ko'rinib turibdiki, Qonun loyihasini ishlab chiquvchilar urug'larni aylanmasi bilan bog'liq barcha mumkin bo'lgan harakatlarni aynan urug 'yetishtiruvchilar amalga oshirishi kerakligi bilan izohladilar, shu bilan birga urug'larni saqlash, sotish, tashish (ko'chat materiallari) va hk. ko'pincha fuqarolik aylanmasining boshqa ishtirokchilari jalb qilinadi. Ular tegishli litsenziyani olishlari kerakmi yoki bu mas'uliyat faqat urug 'yetishtiruvchilar zimmasiga yuklanganmi? Agar shunday bo'lsa, nega?
Shunday qilib, ... urug'larni (ko'chat materiallari) ishlab chiqarish, saqlash, sotish, tashish bo'yicha litsenziyalash faoliyatining joriy etilishi fuqarolik muomalasida sifatsiz yoki soxta mahsulotlarning paydo bo'lishiga qarshi samarali choralar sifatida qaralishi mumkin emas, ammo bu urug 'yetishtiruvchilarning (ehtimol boshqa ishtirokchilarning) asossiz xarajatlariga olib kelishi mumkin. fuqarolik aylanmasi), shuningdek ushbu faoliyat bilan shug'ullanish uchun qo'shimcha to'siqlar yaratish.
1.4. Qonun loyihasining 21-moddasida "urug 'etishtirish bilan shug'ullanadigan yuridik shaxslarning ta'sis hujjatlarida ularning faoliyati mavzusi va maqsadi belgilab qo'yilganligi" belgilab qo'yilgan.
San'atning 4-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksining 52-moddasi, yuridik shaxsning predmeti va vazifalari notijorat tashkilotlarining ta'sis hujjatlarida, unitar korxonalar ustavlarida va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda bo'lishi kerak. Ikkinchisi, tijorat sifatida, shunga qaramay, maxsus huquqiy layoqat (masalan, banklar, sug'urta kompaniyalari va boshqalar) bilan ta'minlangan, ularning faoliyatini tartibga soluvchi federal qonunlarda belgilanganidan tashqari, boshqa turdagi tijorat faoliyati bilan shug'ullanish taqiqlangan tashkilotlarni nazarda tutadi. ... Shunday qilib, ushbu xizmatlarni oluvchilarning manfaatlari himoya qilinadi, ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan sohalarda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan suiiste'mollarga to'siq qo'yiladi, shu jumladan, ushbu qonun hujjatlarida ko'rsatilganidan tashqari, boshqa tijorat tashkilotlarining ustavlarida aks ettirilishi kerak bo'lgan mablag'larni boshqa faoliyat yo'nalishlariga yo'naltirish imkoniyati.
Urug'lik ishlab chiqaruvchilar - bu tijorat yuridik shaxslari, yakka tartibdagi tadbirkorlar, ular, qoida tariqasida, urug 'etishtirish bilan bir qatorda boshqa faoliyat bilan shug'ullanadilar, shu jumladan sanoat hajmida turli xil qishloq xo'jalik ekinlarini etishtirish, o'z va boshqa qishloq xo'jalik mahsulotlarini qayta ishlash va boshqalar. Shu sababli, tegishli me'yorni qaysi maqsadlarda joriy etish taklif etilayotgani aniq emas, shu bilan birga Qonun loyihasi ishlab chiquvchilari urug 'ishlab chiqaruvchilar zimmasiga tushadigan xarajatlarni (shu jumladan umumiy yig'ilishlarni o'tkazish bilan bog'liq) hisobga olmagan.
2. Majburiy sertifikatlash to'g'risida
Qonun loyihasi "Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kiriladigan, muomalada bo'lgan yoki sotish uchun mo'ljallangan" urug'larni majburiy sertifikatlashni o'rnatadi.
Umuman urug'larni majburiy sertifikatlashni joriy etishni qo'llab-quvvatlagan holda, Kartoshka Ittifoqi Qonun loyihasida 27.12.2002 yil 184 dekabrdagi 184-FZ-sonli "Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" Federal qonunining (bundan keyin - XNUMX-FZ-sonli qonun) asosiy qoidalari hisobga olinmaganligiga e'tibor qaratmoqda.
San'at bo'yicha. 2-FZ-sonli Qonunning 184-moddasi, sertifikatlash - bu sertifikatlash organi tomonidan amalga oshiriladigan texnik reglamentlar, standartlashtirish to'g'risidagi hujjatlar yoki shartnomalar shartlari talablariga mosligini tasdiqlovchi shakl.
San'atning 1-qismiga muvofiq. 20-FZ-sonli Qonunning 184-moddasi, Rossiya Federatsiyasi hududida muvofiqlikni tasdiqlash ixtiyoriy yoki majburiy bo'lishi mumkin, moslikni majburiy tasdiqlash esa faqat tegishli texnik reglamentlarda belgilangan hollarda va faqat texnik reglament talablariga muvofiqligi uchun amalga oshiriladi (Qonunning 1-moddasi 23-bandi). 184-FZ).
Majburiy sertifikatlash San'at tomonidan belgilangan maqsadlarda amalga oshiriladi. 6-FZ-sonli Qonunning 184-moddasi.
San'atning 3-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 46 yildagi 184-sonli qarori bilan 01.12.2009-FZ-sonli Qonunning 982-moddasi, majburiy sertifikatlashtiriladigan mahsulotlarning yagona ro'yxati va muvofiqligi muvofiqlik deklaratsiyasi shaklida tasdiqlangan mahsulotlarning yagona ro'yxati tasdiqlandi. " Ushbu ro'yxatlarda majburiy sertifikatlanadigan mahsulot sifatida urug'lar mavjud emas.
Ushbu qoidalar, afsuski, qonun loyihasini ishlab chiqishda hisobga olinmadi, shu sababli qonun loyihasi 184-FZ-sonli qonunga zid keladi.
Yuqoridagilardan tashqari, 184-FZ-sonli Qonunning boshqa qoidalari ham hisobga olinishi kerak edi.
Masalan, San'atning 3-qismining 3-bandi. Qonun loyihasining 4-moddasida urug 'yetishtirish sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va huquqiy tartibga solish, urug'chilik sohasidagi laboratoriya tadqiqotlari va bo'ysunadigan muassasalar orqali urug'larning nav va ekish fazilatlarini aniqlash uchun mas'ul federal ijroiya organining vakolatlari nazarda tutilgan. Shu bilan birga, Qonun loyihasi mualliflari muvofiqlikni baholash (tasdiqlash) - akkreditatsiya bo'yicha ishlarni amalga oshiradigan sertifikatlashtirish organlari va sinov laboratoriyalariga (markazlariga) faqat bitta talab taqdim etiladigan qoidalarni belgilaydigan 184-FZ-sonli Qonunchilikning muvofiqligini baholashni hisobga olmadilar. (31-oyat). O'z navbatida, Art. "Milliy akkreditatsiya tizimida akkreditatsiya to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasida akkreditatsiya qilingan shaxs tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar yuridik yoki jismoniy shaxs yoki belgilangan federal qonunda belgilangan tartibda akkreditatsiya olgan yakka tartibdagi tadbirkor ekanligi belgilab qo'yilgan.
Binobarin, San'atning 3-bandi 3-bandi. Qonun loyihasining 4-bandiga aniqlik kiritilishi kerak.
Shuningdek, biz sizning e'tiboringizni majburiy sertifikatlashni joriy qilish ma'lum vaqtni talab qilishiga qaratamiz. Shunday qilib, San'atning 10-bandiga muvofiq. 7-FZ-sonli Qonunning 184-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan qabul qilingan texnik reglament yoki texnik tartibga solish bo'yicha federal ijro etuvchi organning normativ-huquqiy hujjati rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab olti oydan ilgari kuchga kiradi. Qonun kuchga kirishi vaqtini belgilashda ushbu talab Qonun loyihasida hisobga olinmaydi.
Kartoshka ittifoqi hozirgi paytda sifatsiz va sertifikatsiz urug'larni bozordan chiqarib tashlash muammosini hal qilish, urug'lardan ko'pincha ishlab chiqarishda noqonuniy foydalaniladigan selektsionerlarning huquqlarini himoya qilish muammosini hal qilish va shu sababli selektsionerlar tegishli to'lovlarni olish imkoniyatidan mahrum bo'lishadi, ehtimol majburiy tartibni joriy qilishdan farqli o'laroq. sertifikatlash.
Kartoshka ittifoqi "O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risida" gi 01.12.2007 yildagi 315-FZ-sonli Federal qonuni (keyingi o'rinlarda - SRO to'g'risidagi qonun) ga muvofiq qishloq xo'jaligi o'simliklari urug'larini ishlab chiqaruvchilarni o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarga birlashtirishni va "Urug'lik etishtirish to'g'risida" Federal qonuniga amal qilish huquqini taklif qiladi. chigit etishtirish faqat urug 'ishlab chiqaruvchilarning o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlari (SRO urug' ishlab chiqaruvchilari) a'zolari bo'lgan tashkilotlarga tegishli bo'ladi.
Xususan, SRO to'g'risidagi qonunning 2-moddasi 1-qismiga muvofiq, "Urug'lik etishtirish to'g'risida" Federal qonunda SRO urug'lik yetishtiruvchilarni sotib olishning o'ziga xos xususiyatlarini, maqomini bekor qilishni, ushbu o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning huquqiy holatini, faoliyati, a'zolikka qabul qilish tartibi va urug 'ishlab chiqaruvchilarning SRO-lariga a'zolik, urug'lik ishlab chiqaruvchilarning SRO tomonidan o'z a'zolari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish tartibi va ularning a'zolariga nisbatan intizomiy choralar, shu jumladan urug'larni sertifikatlash va sertifikatlanmagan urug'larning aylanishini taqiqlash talablariga rioya qilish, shuningdek davlat nazoratini amalga oshirish tartibi. urug 'ishlab chiqaruvchilarning SRO-lariga urug' etishtirish bilan bog'liq faoliyatni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risidagi qonunchiligi talablariga rioya qilish ustidan.
Bunday holda, qonunning talablariga oid ko'plab qoidalari. urug 'ishlab chiqaruvchilarga taqdim etilganlarni SRO deb tasniflash mumkin. Xususan, bu San'at qoidalariga tegishli. 19 "Qishloq xo'jaligi o'simliklari urug'larini etishtirishga qo'yiladigan talablar" urug'lik ishlab chiqaruvchisi ma'lum vaqt davomida saqlab turishi kerak bo'lgan ma'lumotlarning mavjudligi nuqtai nazaridan. O'z navbatida, ushbu ma'lumotlarni to'playdigan har bir RSO uni urug'larni ishlab chiqaruvchilar reestriga (ko'chat materiallari) topshiradi.
Ko'rinib turibdiki, o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotga majburiy a'zolik urug 'ishlab chiqaruvchilar bozorini vijdonsiz ishtirokchilardan ozod qiladi, qishloq xo'jaligi o'simliklarining urug'lik ishlab chiqaruvchilari, ularning miqdori to'g'risida ishonchli ma'lumot oladi, ularning faoliyati ustidan kasbiy nazoratni amalga oshiradi, urug'lik ishlab chiqaruvchilar tomonidan litsenziya shartnomalariga rioya etilishi ustidan nazorat, shu jumladan to'lovlarga rioya qilish. ushbu shartnomalarda belgilangan, shuningdek sertifikatsiz urug'larning aylanishini sezilarli darajada kamaytiradi.
3. Genetik pasportlar haqida
San'atga muvofiq. Qonun loyihasining 1-moddasi, genetik pasport "qishloq xo'jaligi o'simliklarining navi yoki duragayining DNK namunasini tahlil qilish asosida yaratilgan hujjat" deb ta'riflanadi.
Ushbu ta'rifni qoniqarli deb hisoblash mumkin emas. Hujjat turi va kelib chiqish joyi, uni yaratish metodikasi, taqdim etilgan ma'lumotlarning hajmi va chuqurligi to'g'risida ma'lumot yo'q. "Turli xil DNK namunasini tahlil qilish" uchun molekulyar markerlarning qaysi turi / turlari qo'llanilishi haqida ma'lumot yo'q.
Qonun loyihasida Rossiya va boshqa mamlakatlarda "navning DNK namunasini tahlil qilish" usullarini birlashtirish / standartlashtirish qanday amalga oshirilishini belgilamaydi.
Biz genetik pasportni majburiy ravishda taqdim etish talabi Rossiya va xorijiy davlatlar o'rtasida savdo mojarolariga olib kelishi mumkin deb o'ylaymiz, chunki barcha UPOV a'zolari uchun faqat bir xillik, farqlilik, barqarorlik (OOS) sinovlari qonuniy deb tan olingan.
Ehtimol, "genetik pasport" atamasini "DNKni sertifikatlash" atamasi bilan almashtirishi mumkin, biz foydalanishga ruxsat berilgan naslchilik yutuqlari davlat reestrida ro'yxatdan o'tgan qishloq xo'jaligi o'simliklarining navli (gibrid) turini aniqlash va tasdiqlash uchun DNK markerlarining turli xil tan olingan sertifikatlangan texnologiyalaridan foydalanish deb hisoblashni taklif qilamiz. va Rossiya Federatsiyasi hududida ko'plab o'rmon o'simliklari urug'lari.
Ayni paytda Kartoshka ittifoqi Qonun loyihasidan genetik pasportga tegishli qoidalarni chiqarib tashlashni taklif qilmoqda.
4. Davlat hokimiyatining yangi vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari to'g'risida
Kartoshka ittifoqi qonun loyihasiga davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yangi vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari kiritilishi va ayrim hollarda ularni amalga oshirishning taklif etilayotgan tartibini ortiqcha deb hisoblaydi va qo'shimcha tushunish va qayta ko'rib chiqishni talab qiladi. Jumladan:
4.1. Qonun loyihasi federal ijroiya hokimiyat organiga urug 'etishtirish sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshirish huquqini beradi, ammo qaysi funktsiyalar nazorat va qaysi biri nazorat ekanligini belgilamaydi. Qaysi funktsiya (nazorat yoki nazorat), masalan, san'at 4-qismining 4-bandida ko'rsatilgan urug'larning aylanishi bilan bog'liq urug 'etishtirish sohasidagi xatarlarni tahlil qilish. 4 veksellarmi? Qanday xatarlar haqida gaplashamiz? Xuddi shu masalalar San'atda ko'rib chiqilmagan. Billning 40 qismi. Ushbu qoidalar aniq deklarativ xarakterga ega va "O'simliklar karantini to'g'risida" Federal qonunning tegishli qoidalarining muvaffaqiyatsiz nusxasi.
4.2. Urug'chilik sohasida davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda rejali tekshirishlar deganda nimani anglatishi aniq emas, unga nisbatan tegishli federal ijroiya organi rejali tekshiruvlarning yillik rejasini tuzishi kerak (Qonun loyihasining 3-qismi, 1-qismi, 6-moddasi).
4.3. Tegishli federal ijro etuvchi organning Rossiya Federatsiyasi uchun zonalar, o'sib borayotgan saytlar ro'yxati to'g'risidagi ma'lumotni Internetda ommaviy ravishda joylashtirish majburiyatini qanday tushunish kerak (Rossiya Federatsiyasi fuqarolik aylanmasi sub'ekti sifatida mijoz sifatida harakat qiladi deb taxmin qilinadi?) Urug'lar (ko'chat materiallari), urug'chilik (Qonun loyihasida hech qanday kontseptsiya mavjud emas) va xorijiy davlatlarda, chet davlatlar guruhlarida joylashgan (ushbu qonunni qo'llash maqsadida "davlatlar guruhi" deganda nimani anglatadi)?
4.4. Rosselxoznadzorga qishloq xo'jaligi o'simliklari va qishloq xo'jalik o'simliklari urug'larida genetik jihatdan yaratilgan organizmlar borligi uchun qishloq xo'jalik o'simliklari urug'lariga ekinlarni (ekish), qishloq xo'jalik o'simliklari urug'larini baholashni tashkil etish vakolatini berish ortiqcha deb hisoblaymiz. Qonun loyihasidagi tushuntirish yozuvida bunday faktlarning mavjudligini va ularning sonini ko'rsatadigan ma'lumotlar mavjud emas, shuning uchun ushbu nazorat funktsiyalarini joriy etish zarurligini baholash mumkin emas.
4.5. San'atning 3-bandining quyidagi qoidalari qanday aniq emas. 34 qonun loyihalari:
Urug'larni Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirishda eksport qiluvchi davlatlarning urug'lik sifati to'g'risidagi sertifikatlar, genetik pasportlar va hujjatlar urug'liklarni sinash laboratoriyalarining dastlabki tekshiruvidan (tekshiruv nazorati) o'tkazilib, ularning malakasini, tadqiqot usullari va natijalarini tasdiqlash, keyinchalik Rossiya Federatsiyasi sertifikatlariga qayta rasmiylashtirish bilan tan olinadi.
Agar eksport qiluvchi mamlakat laboratoriyasining dastlabki tekshiruvi haqida gapiradigan bo'lsak, u qanday amalga oshiriladi?
Agar biz Rossiyada joylashgan va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq akkreditatsiyadan o'tgan sinov laboratoriyasini nazarda tutsak, unda bu talab ortiqcha.
Va shunga o'xshash.
Bundan tashqari, biz sizning e'tiboringizni bir qator hollarda qonun loyihasida urug 'etishtirish sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organiga yuridik va jismoniy shaxslarga xizmat ko'rsatish huquqini beradigan ko'rinishi mumkin, bu Rossiya Federatsiyasi qonunlariga ziddir.
Xususan, bunday xulosa qilish uchun asos San'atning 3 va 4-bandlari kontekstidan kelib chiqadi. Qonunning 28-moddasi:
«Qishloq xo'jaligi o'simliklari ekinlari va urug'larida genetik injinirlangan modifikatsiyalangan organizmlar mavjudligini aniqlash, nazorat choralarini amalga oshirishda federal byudjet mablag'lari hisobiga, urug 'etishtirish sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi.
Fuqarolarning, yuridik shaxslarning talabiga binoan qishloq xo'jaligi o'simliklari ekinlarida va genetik jihatdan modifikatsiyalangan organizmlarning o'simlik urug'larida mavjudligini aniqlash va genetik modifikatsiyalangan organizmlarni yo'q qilish fuqarolar, yuridik shaxslar hisobidan amalga oshiriladi. "
Bizning fikrimizcha, Qonun loyihasining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga yangi vakolatlar, huquqlar va majburiyatlarni berish bilan bog'liq qoidalari, shuningdek ularni amalga oshirish tartibi bir qator hollarda qo'shimcha tushunishni va qayta ko'rib chiqishni talab qiladi.
5. Maqolalar bo'yicha eslatmalar
5.1. 2-moddaning 9-bandida "Sinovlar va navlarni yoki duragaylarni iqtisodiy foydaliligi uchun baholash" standart nav uchun mezon sifatida rentabellik, iqtisodiy foydali belgilar va (yoki) xususiyatlar uchun standart gibrid navdan (gibrid) foydalanish yo'nalishiga muvofiq belgilanadi.
5.2. 3-xatboshi, Art. 13 "ko'payish urug'lari" quyidagi tahrirda bayon etilsin: "Birinchi avlodning gibrid urug'lari reproduktiv urug'lardir (kartoshka urug'lari uchun - ikkinchi ko'payishdan ko'p bo'lmagan).
5.3. Qonun loyihasi matnidan "Qishloq xo'jaligi o'simliklarining navi (duragay) urug'ini ishlab chiqarish sxemasi" ikkinchi xatboshisi bundan mustasno, "Qishloq xo'jaligi o'simliklarining navini yoki duragayini saqlash navni yoki duragayni yaratuvchisi tomonidan amalga oshiriladi".
Ikkinchi xatboshisini Qonun loyihasining boshqa moddasiga o'tkazing.
5.4. 18-modda "Urug'chilikni ilmiy jihatdan ta'minlash" Qonun loyihasi matnidan yuridik ahamiyatga ega emasligi sababli chiqarib tashlandi.
5.5. 19-modda. "Qishloq xo'jaligi o'simliklari urug'ini etishtirishga qo'yiladigan talablar" quyidagicha bayon etilsin:
«Urug'larni etishtirish uchun urug'lardan navli va ekish kerak, ular urug'lik etishtirish sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solinishi uchun mas'ul bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan tasdiqlangan, muvofiqlik hujjati bilan tasdiqlangan urug 'etishtirish sohasidagi me'yoriy hujjatlar talablariga javob beradi.
O'simliklar karantinini ta'minlash qoidalari va qoidalarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, chiqindilarda yoki karantin ob'ektlari bilan yuqtirilgan ishlab chiqarish maqsadlarida urug'larni (ko'chat materiallarini) ekish (ekish) uchun foydalanish taqiqlanadi. "
5.6. 20-modda "Urug'larning ayrim toifalarini ishlab chiqarish xususiyatlari" quyidagicha bayon etilsin (SRO bobini kiritish sharti bilan):
Asl, elita va reproduktiv urug'larni faqat urug 'ishlab chiqaruvchilar - urug' ishlab chiqaruvchilarning SRO a'zolari (urug 'yetishtiruvchilar) ishlab chiqarishi mumkin.
O'rmon o'simliklarining ayrim toifalarining urug'lari Rossiya Federatsiyasi hukumati vakolat bergan federal ijro etuvchi organ tomonidan belgilangan tartibda ishlab chiqariladi.
5.6. 22-modda. "Qishloq xo'jalik o'simliklari urug'ini etishtirish uchun maxsus zonalar".
San'atning mazmuni ko'rinadi. Qonun loyihasining 22-moddasi to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan va oldindan belgilab qo'yilgan tartibda qanday masalalar hal qilinishiga bog'liq.
Biz ushbu protsedurada, xususan, maxsus zonani tashkil etish uchun taqdim etilgan hujjatlar ro'yxati, hujjatlarni qabul qilish tartibi, qaror qabul qilish muddati va maxsus zonalarni tashkil qilishda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan nizolarni hal qilish masalalari bo'lishi kerak, deb hisoblaymiz. Ushbu talablar Rossiya Federatsiyasi hududida bir xil bo'lishi kerak, chunki, masalan, er uchastkalarini davlat mulkidan sotib olish masalasiga nisbatan belgilanadi. Maxsus zonalarga qo'yiladigan talablar Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari tomonidan talabnoma beruvchidan maxsus zonani tashkil qilishni so'ragan o'simliklarning xilma-xilligi, iqlim va boshqa sharoitlariga qarab belgilanishi kerak. Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga murojaat qilib, urug'larni etishtirish uchun maxsus zonalarni tashkil etish masalasi nafaqat urug'larni etishtirish uchun qulay sharoitlar yaratibgina qolmay, balki urug 'yetishtiruvchilarning manfaatlarini qo'shni er uchastkalari egalarining adolatsiz harakatlaridan himoya qilishga ham yordam beradi.
Va eng muhimi, maxsus zonani tashkil etish istagini urug 'ishlab chiqaruvchisi bildirishi kerak. Shu munosabat bilan, hujjatlar dastlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining vakolatli organiga topshirilishi kerak, ular maxsus zonaga qo'yiladigan talablarning bajarilishini ham nazorat qilishlari kerak. Maxsus zonani tashkil etish to'g'risidagi ma'lumotlar vakolatli federal ijro etuvchi organga taqdim etilishi kerak.
5.6. 23-modda "Qishloq xo'jalik o'simliklarining urug 'etishtirish sohasidagi federal davlat axborot tizimi" quyidagicha o'zgartirildi:
"Qishloq xo'jaligi o'simliklarining urug 'etishtirish sohasidagi federal davlat axborot tizimi (keyingi o'rinlarda - axborot tizimi) tegishli partiyaning birinchi ishlab chiqaruvchisidan boshlab qishloq xo'jaligi o'simliklari urug'larining izlanishini ta'minlash maqsadida urug' etishtirish sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solinishi uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi organ tomonidan yaratiladi. urug'larni uning oxirgi iste'molchisiga etkazish, shuningdek qishloq xo'jaligi o'simliklarini urug'lik ishlab chiqaruvchilariga ushbu ma'lumotlarni etkazish. Axborot tizimidagi ma'lumotlarni taqdim etish elektron shaklda bepul amalga oshiriladi.
Axborot tizimiga joylashtiriladigan ma'lumotlar ro'yxati, axborot tizimiga joylashtirilishi uchun uni taqdim etishga majbur bo'lgan shaxslar ro'yxati, uni olish shakllari va tartibi, ushbu ma'lumotlarni olish huquqiga ega bo'lgan shaxslar ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumatining qarori bilan belgilanadi.
5.7. 25-modda "Urug'larni sug'urta qilish fondlari" deb o'zgartirilsin: "O'rmon o'simliklari urug'lari uchun sug'urta fondlari", chunki o'rmon o'simliklari uchun sug'urta fondlarini ixtiyoriy ravishda shakllantirish boshqa tartibga solishni talab qiladi. Xususan: urug 'ishlab chiqaruvchi hosilning bir qismini sug'urta fondiga yo'naltiradi. Jamg'arma buni qabul qilishga majburmi? Bu qancha vaqt oladi? Urug'larni qaerda saqlash kerak va shunga muvofiq ularning xavfsizligi uchun kim javob beradi? Boshqa mumkin bo'lgan savollar.
5.8. 26-modda "Urug'larni sotib olish, qayta ishlash, saqlash va ulardan foydalanish" qayta ko'rib chiqilishini talab qiladi.
Xususan, biz urug 'ishlab chiqaruvchilar nav va ekish fazilatlari urug'larning nav va ekish sifat ko'rsatkichlari talablariga javob bermaydigan urug'larni ekish yoki ekmaslik to'g'risida mustaqil ravishda qaror qabul qilish huquqiga ega deb hisoblaymiz. Ehtimol, shaxsiy foydalanish uchun. Urug'larni sotib oluvchi uchun, asosiy narsa urug'larning muvofiqligini tasdiqlashdir. U mos keladigan urug'larni sotib olishi mumkinmi? Balki. Bu savol mulohaza yuritishga muhtoj.
Kartoshka ittifoqi San'atning 5-bandini o'chirishni taklif qiladi. Rossiya Federatsiyasiga urug'larni va ko'chat materiallarini ekish va ekish uchun xorijiy davlatlardan yoki chet davlatlardan ekish va ekish uchun ishlatish uchun olib kirishni taqiqlovchi qonun loyihasining 26-moddasi, urug'lik etishtirish sohasida nazorat funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organisiz. ko'plab urug'larni etishtirish, ishlab chiqarish (shu jumladan qayta ishlash), jo'natish joylari.
O'tgan yil ko'rsatganidek, ushbu qoidani amalga oshirish juda qiyin, chunki xorijiy davlatlar yoki xorijiy davlatlar guruhlari hududida nazorat harakatlarini amalga oshirish uchun ushbu davlatlarning vakolatli organlarining roziligi talab etiladi, bu organlar berishga majbur emaslar. Ushbu masala bo'yicha xalqaro shartnomalar mavjud emas. Faqatgina ushbu faktga asoslanib, ushbu qoidalar federal qonunda mavjud bo'lmasligi kerak. Bundan tashqari, urug'lik bozori ishtirokchilari ushbu nazorat funktsiyalarini ortiqcha deb hisoblashadi, chunki chet eldan olib kelingan urug'larga qarshi nazorat tadbirlarini o'tkazish uchun boshqa mexanizmlar, shu jumladan xalqaro hamjamiyat tomonidan tan olingan. Shunday qilib, San'atning 13-qismiga muvofiq. "Genetik muhandislik sohasidagi davlat reglamenti to'g'risida" Federal qonunining 7-moddasi (bundan keyin 86-FZ-sonli Qonun) Rosselxoznadzorga Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasi orqali o'tish punktlarida genetik jihatdan yaratilgan organizmlar va urug'larni Rossiya Federatsiyasiga olib kirish ustidan nazoratni amalga oshirish huquqi berilgan.
5.8. Urug'lik sifatining nav va ekish ko'rsatkichlarini belgilashga qo'yiladigan talablarni belgilaydigan Qonun loyihasining 28-moddasi va 29-moddasi, shuningdek qishloq xo'jaligi o'simliklari ekinlari va qishloq xo'jaligi o'simliklari urug'larida genetik jihatdan yaratilgan modellashtirilgan organizmlarning mavjudligini qayta ishlashni talab qiladi.
Ushbu me'yorlar qarz olish bilan haddan tashqari yuklangan, takrorlashlar mavjud, kartoshka ittifoqi rozi bo'lmagan qoidalar mavjud, masalan, Qonun loyihasida tuproqni nazorat qilish zarurligi to'g'risida ko'rsatma.
5.9. 32-modda "Urug'lik uchastkalari aylanmasi" quyidagi xatboshi bilan to'ldirilsin:
"Rossiya Federatsiyasi hududida sertifikatsiz urug'larni, shuningdek, naslchilik yutuqlarining davlat reyestrida ro'yxatdan o'tmagan, foydalanishga tasdiqlangan va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan qishloq xo'jaligi ekinlari ro'yxatida ko'rsatilgan urug'larni muomalaga kiritish taqiqlanadi".
5.10. 33-modda. Urug'lik uchastkalarini sotish va tashish.
San'atning 3 va 4-bandlarini chiqarib tashlashni taklif qiladi. Paketning 33 qismi, urug'larni qadoqlanmagan holatda tashishga imkon beradi. Kartoshka ittifoqi barcha urug'larni etkazib berish konteynerlarda tashilishi kerak deb hisoblaydi.
5.11. 34-modda "Rossiya Federatsiyasiga import va Rossiya Federatsiyasidan eksport qilish", Kartoshka ittifoqiga ko'ra, "Urug'lik etishtirish to'g'risida" Federal qonunning amaldagi tahririda qolishi kerak.
5.12. Urug'chilik sohasidagi davlat nazorati (nazorati) to'g'risidagi qoidalarga kelsak, Kartoshka ittifoqining pozitsiyasi yuqorida ko'rsatilgan (ushbu eslatmaning 4-bandi).
5.13. 3-bob «Urug'lar (ko'chat materiallari) va urug 'etishtirish ob'ektlarining holatini monitoring qilish.
Avval aytib o'tganimizdek, Qonun loyihasida "urug 'etishtirish ob'ektlari" tushunchasi oshkor etilmagan.
Kartoshka ittifoqi ushbu bobni Qonun loyihasi matnidan chiqarib tashlashni taklif qiladi, chunki monitoring urug'lik sifatini (ekish materialini) nav va ekish ko'rsatkichlarini aniqlash uchun zarur bo'lgan vosita bo'lib, San'atda ko'rsatilgan tadbirlarni amalga oshirishda namoyon bo'ladi. Qonunning 28-30. Bundan tashqari, monitoring to'g'ridan-to'g'ri vakolatli federal ijro etuvchi organ tomonidan amalga oshiriladigan nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq.
Ch. Normalariga o'xshash qonun loyihasining normalari. 3, normativ aktni hech qanday qonuniy yuklamasdan og'irlashtiring.
xulosa
"Urug'chilik to'g'risida" Federal qonun loyihasi, shu jumladan amaldagi qonunchilikka muvofiqlashtirish nuqtai nazaridan, qayta ko'rib chiqilishini talab qiladi. Normativ hujjatda, xususan, urug 'ishlab chiqarish sohasidagi o'z-o'zini tartibga solish bo'yicha normalar bo'lishi kerak, bu urug' jamoatchiligiga urug'larning aylanishini, sertifikatlanmagan urug'larning aylanishini taqiqlash talabining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshirishga imkon beradi.
Tegishli o'zgartirishlar va qo'shimchalar kiritilgandan so'ng, "Urug'chilik to'g'risida" Federal qonun loyihasi qayta muhokamaga yuborilishi mumkin.
Uyushma raisi Lupexin S.N.